Piłsudski opowiadał się za utworzeniem federacji państw słowiańskich, z których każde będzie posiadało szeroką autonomię (Ukraina, Białoruś, Litwa). Na mocy traktatu ryskiego zwyciężyła jednak koncepcja inkorporacyjna, włączająca te tereny w skład państwa polskiego. Marszałek umawiał się na inne postanowienia, stąd słowa, które kierował do Ukraińców.
