Na mocy konstytucji Polacy uzyskali dostęp do praw obywatelskich, wolności osobistej, równości, wolności wyznania oraz prawa do zgromadzeń i stowarzyszeń. Za najważniejsze można było uznać prawo do tworzenia instytucji samorządowych. Pozwoliło ono na działalność lokalnej administracji.
Konstytucja miała za zadanie złagodzenie niezadowolenia społecznego. Prawa te miały za zadanie umocnienie władzy rosyjskiej przez zapewnienie Polakom znikomej autonomii, która zminimalizowałaby szansę na ruchy opozycji władz rosyjskich.