Obiecano Polakom gwarancję powstania nowego Królestwa Polskiego z nową monarchią konstytucyjną. Z kolei sprawę granic chciano zostawić na później. Z kolei nowe polskie wojsko miało działać pod dowództwem austriackim i niemieckim.
Z powodu klęsk Austro-Węgier i Niemiec w wojnie, oba państwa postanowiły podjąć działania by zachęcić Polaków do udziału w wojnie po swojej stronie, nie chcąc dopuścić do działań Polaków na rzecz ententy.