Niemcy i Austro-Węgry pod koniec 1916 r. zaczęły ponosić straty w wojnie, przez co szukali sposobów na poprawienie swojej sytuacji w postaci wsparcia przez Polaków po ich stronie. Był to jeden z ich sposobów na ratowanie pogarszającej się sytuacji na froncie.
Z powodu klęsk Austro-Węgier i Niemiec w wojnie, oba państwa postanowiły podjąć działania by zachęcić Polaków do udziału w wojnie po swojej stronie, nie chcąc dopuścić do działań Polaków na rzecz ententy.