Zgodnie z prawem śledztwo może wszcząćwyłącznie prokurator, jednak może zlecić je w całości lub części Policji. W związku z przedmiotem sprawy (działalność terrorystyczna), do śledztwa mogła włączyć się również Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego.
Postępowanie przygotowawcze to pierwszy etap postępowania karnego. Dąży przede wszystkim do ustalenia, czy faktycznie popełniono czyn zabroniony, dzieli się na śledztwo i dochodzenie (uproszczona forma, którą prokurator zleca przy przestępstwach objętych karą pozbawienia wolności na nie więcej, niż 5 lat).