Tadeusz Kościuszko nie był chętny do udzielenia pełni poparcia dla Napoleona. Popierał powstanie Legionów, jednak w 1799 r. zerwał kontakty z Agencją. Był zwolennikiem buntu z wykorzystaniem chłopów. Adam Jerzy Czartoryski był przedstawicielem orientacji prorosyjskiej. Liczył na to, że można odbudować Rzeczpospolitą z przedstawicielem rodziny carskiej na tronie.
Tadeusz Kościuszko utwierdza się w swojej koncepcji po rozwiązaniu Legionów – jest pewien, że nie można ufać Napoleonowi. Adam Jerzy Czartoryski podaje się do dymisji ze stanowiska ministra spraw zagranicznych Rosji, kiedy zrozumiał, że jego zamierzenia są nie do zrealizowania.