Państwami, które zawarły układ w Rapallo, były Związek Radziecki i Niemcy. Układ ten budził niepokój Polski, ponieważ umocnił współpracę dwóch mocarstw, które w przeszłości były wrogami Polski, a mogło to stanowić potencjalne zagrożenie dla jej bezpieczeństwa i interesów.
