Powstańcy potrafili zorganizować swój własny rząd oraz większość niezbędnych do funkcjonowania państwa urzędów. Polscy oficerowie działali jednak w ukryciu, gdyż obawiali się aresztowania i śmierci lub zsyłki na Syberię.
Państwa podziemne posiadały swój własny rząd, sądy, szkoły oraz policję. Wydawały gazety oraz ulotki zachęcające do walki z zaborcą. Państwo podziemne posiadało także własny system pocztowy oraz podatkowy.