Za podejrzanego uważano: zwolenników monarchii, osoby o podejrzanych źródłach dochodu, osoby, które nie otrzymały dokumentu potwierdzającego lokalność obywatelską oraz były członków szlachty. Wynikało to z tego, że mogły być to osoby będące przeciwnikami rewolucji – powiązane z poprzednim ustrojem lub opłacane ze skarbu obcych państw toczących wojny z Francją.
