Mogli obawiać się, że nowo powstałe państwo nie będzie w pełni niezależne i że będzie podlegać wpływom Niemiec i Austrii. W Akcie nie określono jego granic, więc ta niewiadoma również mogła budzić słuszne obawy. Ponadto, organizacja i kierownictwo nowej armii było uregulowane we wspólnym porozumieniu, co mogło sugerować, że to Niemcy i Austria będą mieć decydujący wpływ na jej działanie.
Kontekst historyczny tej odezwy wiąże się z trwającą wówczas I wojną światową, w której Rosja była jednym z przeciwników państw centralnych, w tym Niemiec i Austro-Węgier. Właśnie w tym kontekście cesarze obu mocarstw postanowili wydać akt, który miał umocnić opór Polaków przeciwko panowaniu rosyjskiemu.