W tamtym czasie sytuacja polityczna Rzeczypospolitej była zła, ponieważ państwo było zdestabilizowane i odczuwały skutki trwających przez lata zaniedbań rządu. Zagrożenie stanowili wrogowie sąsiadujący z Polską oraz niepokoje wewnętrzne. Według osób, które uchwalały ten dokument, kluczową sprawę stanowiło zadbanie o wolności państwa.
