„Wielokrotnie wyłaniały się już rządy oparte na sile, występowali przywódcę stronnictw o władzy monarchicznej, z której jedni nie chcieli złożyć powierzonej im przez lud komendy wojskowej, a inni samowolnie bez upoważnienia ze strony państwa jedni przeciw drugim zaciągali żołnierzy”. – Polegało to na podejmowaniu wojny przeciw ojczyźnie, tworzeniu rządów opartych na sile, nieskładaniu władzy wojskowej i prowadzeniu na własną rękę poboru wojskowego.
Osoby rywalizujące o władzę w Rzymie nie miały poszanowania dla obowiązujących w państwie praw.