Ponieważ brak stworzenia elit skutkowała brakiem istnienia władz centralnych. Stworzenie elit miało za zadanie stworzyć osoby do potencjalnego dialogu i rozmowy w celu podejmowania dalszej współpracy.
Według Snydera brak utworzenia elit spowodowało brak istnienia władzy centralnej. W rzeczywistości atamani nie sprawowali władzy realnej nad Kozakami. Kozacy nie byli jednolitą grupą społeczną, często w ich skład wchodzili zbiegli z dóbr ziemskich chłopi oraz przestępcy.