Celem komunistów, którzy wydali dekret było utrzymanie swojej władzy poprzez rozbudowanie oddanych im działaczy aparatu represji.
Kiedy na ziemiach polskich zapanowała Armia Czerwona i NKWD na dobre wdrążono represje wobec Polaków działających w AK czy polskim podziemiu. Z czasem komuniści powołali instytucje, które miały zwalczać działania ich przeciwników.