Prezydent Wilson uważał, że świat potrzebuje zmian, aby zapewnić trwały pokój. Wymagały one między innymi jawnego traktatu pokojowego bez tajnych porozumień, wolności żeglugi na morzu, redukcji zbrojeń, uwzględnienia interesów ludności miejscowej przy rozstrzyganiu sporów kolonialnych, naprawienia krzywd wyrządzonych Francji i utworzenia niezależnego państwa polskiego. Ponadto Wilson uważał, że potrzebne jest powszechne zrzeszenie narodów celem udzielenia wzajemnych gwarancji niezawisłości politycznej i całości terytorialnej.
Prezydent Wilson przedstawił w swoim orędziu do Kongresu Stanów Zjednoczonych program, który miał zapobiec przyszłym konfliktom i zapewnić trwały pokój na świecie. W programie tym zaproponował wiele zmian, takich jak jawną i transparentną negocjację traktatów pokojowych, pełną wolność żeglugi na morzu, wzajemną redukcję zbrojeń, rozwiązanie problemów kolonialnych i naprawienie krzywd wyrządzonych innym państwom. Prezydent proponował również utworzenie niezależnego państwa polskiego oraz powszechnego zrzeszenia narodów, które miało udzielać wzajemnych gwarancji niezawisłości politycznej i terytorialnej. Wprowadzenie tych zmian według Wilsona było konieczne, aby zapewnić trwały i stabilny pokój na świecie.