W październiku 1943 r. rozpoczęto przygotowania do otwartej walki z Niemcami, ale również do ewentualnego powrotu do konspiracji z uwagi na niepewną reakcję Sowietów. Ustalono, że gdy Polakom uda się odeprzeć Niemców, a Sowieci jeszcze nie zdążą wkroczyć, na zdobytym terenie utworzą lokalne władze cywilne oddane Delegaturze Rządu na Kraj, co miało na celu uniemożliwić ZSRR stworzenia własnych organizmów państwowych. W takich okolicznościach 20 listopada ustalono szczegóły akcji „Burza”.
Akcja „Burza” miała na celu podkreślenie woli walki z Niemcami, nawet w sytuacji niekorzystnej dla powstańców.