W październiku 1943 r. rozpoczęto przygotowania do otwartej walki z Niemcami, ale również do ewentualnego powrotu do konspiracji z uwagi na niepewną reakcję Sowietów. Ustalono, że gdy Polakom uda się odeprzeć Niemców, a Sowieci jeszcze nie zdążą wkroczyć, na zdobytym terenie utworzą lokalne władze cywilne oddane rządowi na uchodźstwie, co miało na celu uniemożliwić ZSRR stworzenia własnych organizmów państwowych.
AK postawiło na delikatną politykę wobec Sowietów. Nie wolno było wykonywać żadnych działań zbrojnych przeciw Rosjanom, jedynie w obronie własnej. Zabroniono także zatargów z Sowietami i nakazano powitać ich jak gospodarze.