Dokument został stworzony w czasach reżimu stalinowskiego podczas II światowej w związku z represjami politycznymi, takimi jak czystki i masowe aresztowania przeciwników politycznych. Notatka ta mogła być powiązana z planowaniem lub koordynacją działań represyjnych.
Dokument został utajniony prawdopodobnie przez utrzymanie kontroli nad tego typu informacją lub ochrona informacji, która nie powinna trafić w niepowołane ręce.
Reżim stalinowski był znany z intensywnej kontroli informacji i narracji. Dopiero po upadku ZSRR i otwarciu części archiwów możliwe stało się odkrywanie i analizowanie tych tajnych dokumentów.