Trudność w ustaleniu autora Ustawy rządowejwynikała z faktu, że w okresie jej tworzenia aktywną działalność reformatorską i ideową prowadziło wielu myślicieli, w tym Staszic, Kołłątaj i Kostka Potocki. Doradzali oni władcy przy pracy nad Ustawą rządową, to ich pomysły były w niej obecne. Można je było porównać z opublikowanymi przez nich traktatami, podczas gdy tekst autorstwa Poniatowskiego był znany tylko jego doradcom. Dlatego właśnie ciężko było określić konkretnego jej autora.
