Na czele podziemnego państwa stał tajny Rząd Narodowy,
Siedzibą Tajnego Rządu Narodowego – Warszawa,
Nad porządkiem czuwała tajna Żandarmeria Narodowa – własna policja,
Państwo posiadało struktury terenowe – administrację oraz urzędników,
Rząd Narodowy wydawał własną prasę, ściągał podatki, wydawał dekrety, powoływał trybunały rewolucyjne,
Rząd Narodowy posiadał agencje w Europie Zachodniej,
Państwo posługiwało się swoją pieczęcią.
Przez cały okres istnienia podziemnego państwa „czerwoni” starali się przejąć władzę, aby doprowadzić do zintensyfikowania walk i wprowadzenia akcji terrorystycznych, jednak już w czerwcu na czele Rządu stanął Karol Majewski ze stronnictwa „białych”, którzy nie chcieli podążać drogą rewolucyjną. Działalność rządu skupiła się na organizowaniu struktur państwa podziemnego, natomiast działania na froncie były zachowawcze.