Carowi zależało na silnej pozycji władcy Królestwa Polskiego, ponieważ było ono połączone z Rosją unią personalną. Oznacza to, że każdy car Rosji stawał się automatycznie królem Kongresówki.
Konstytucja Królestwa Polskiego została opracowana głównie przez księcia Adama Jerzego Czartoryskiego i była najbardziej liberalną konstytucją w tamtych czasach w Europie. Stanowiła połączenie Konstytucji Księstwa Warszawskiego z Konstytucją 3 maja. Gwarantowała wolność słowa, druku, wiary, wyznania oraz wolność osobistą.