Projekt Ustawy rządowej został przygotowany w 1790 roku w porozumieniu stronnictwa patriotycznego z królem. Jedność stronnictw została podyktowana obawą przed wojskami rosyjskimi, które zdobywały przewagę w wojnie z Turcją. Obawiano się, że w przyszłości uderzą na Rzeczpospolitą.
